"Prijedlog zakona za reformu španjolskog zakona o duhanu dosegao je kritičnu fazu. Nedavno su izvori iz španjolske vlade potvrdili da je zakon dovršio proces revizije unutarnjeg tržišta EU-a i da ga je odobrilo Vijeće ministara početkom rujna. Ova odluka znači da je, unatoč prigovorima Europske komisije i nekoliko država članica, Španjolska zadržala svoje izvorne odredbe i podnijela zakon na parlamentarnu raspravu."
Ključne točke
Vijeće ministara Španjolske odobrilo je 9. rujna prijedlog zakona o duhanu.
Prijedlog zakona uključuje zabranu aroma za cigare bez duhana, ograničenje od 0,99 mg nikotina u vrećicama i zabranu jednokratnih e-cigareta.
Pregled unutarnjeg tržišta EU-a (TRIS) je dovršen. 2Firsts je potvrdio ovaj napredak s izvorima španjolske vlade.
Unatoč prigovorima Europske komisije i sedam država članica, Španjolska nije izmijenila glavne odredbe.
Sljedeći koraci: Prijedlog zakona ide u Sabor na raspravu i moguće izmjene; Ako se odobri, Komisija ili države članice mogle bi pokrenuti pravne lijekove.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Španjolska predložena reforma zakona o duhanu, koja uključuje zabranu e-cigareta bez okusa duhana, ograničenje od 0,99 miligrama nikotina po vrećici i zabranu jednokratnih e-cigareta, napredovala je u nacionalnoj zakonodavnoj fazi nakon završetka postupka revizije unutarnjeg tržišta EU-a.
Pregled je proveden putem Informacijskog sustava tehničkih propisa (TRIS), mehanizma kojim se EU koristi za ispitivanje mogu li nacrti nacionalnih zakona ometati slobodno kretanje roba na jedinstvenom tržištu.
Prema priopćenju koje je Ministarstvo zdravstva objavilo 9. rujna, Vijeće ministara odobrilo je nacrt zakona. Izvori iz španjolske vlade također su potvrdili da je procedura TRIS-a službeno zaključena, premještajući raspravu iz Bruxellesa u Madrid.
Prijedlog zakona već je predstavljen u španjolskom parlamentu, počevši od Kongresa zastupnika, prije nego što se preseli u Senat. Ako ga oba doma odobre bez veta, zakon će stupiti na snagu nakon odobrenja kralja i njegove objave u Službenom državnom glasniku (BOE).
Zabrinutost EU zanemarena
Prema dokumentima objavljenim na platformi TRIS (Obavijest 2025/0044/ES), Španjolska je 24. siječnja 2025. obavijestila Europsku komisiju o svom nacrtu uredbe, što je izazvalo prigovore Komisije i sedam država članica: Italije, Švedske, Grčke, Rumunjske, Mađarske, Češke i Hrvatske.
Ovi prigovori, izneseni u obrazloženim mišljenjima i komentarima, tvrdili su da bi projekt mogao prekršiti članak 34. Ugovora o funkcioniranju EU-a, da nije bio proporcionalan i da je riskirao stvaranje trgovinskih prepreka na unutarnjem tržištu.
Europska komisija također je izrazila zabrinutost, napominjući da bi plan Španjolske da ograniči opasne sastojke u tekućinama za vaping samo ako su navedeni u kemijskim propisima EU-a mogao ostaviti druge štetne tvari nereguliranim. U pismu španjolskom ministru vanjskih poslova, glavna direktorica DG SANTE Sandra Gallina napisala je da bi države članice trebale zabraniti sve sastojke koji predstavljaju zdravstveni rizik u tekućinama koje sadrže nikotin, osim samog nikotina.
Prema registru obavijesti TRIS-a, Španjolska je dostavila pisani odgovor Komisiji i na komentare država članica, ali nije prilagodila glavne odredbe projekta.
Ključne mjere u izdanju Ministarstva
Priopćenje za tisak Ministarstva zdravstva od 9. rujna iznijelo je glavne odredbe prijedloga zakona, uključujući:
Zabrana aroma: Zabranjene su sve arome elektroničkih cigareta, osim duhana.
Nikotinske vrećice: Maksimalni sadržaj nikotina ograničen je na 0,99 mg po vrećici.
Elektroničke cigarete za jednokratnu upotrebu: zabranjena je prodaja i opskrba, navodeći kao razlog pristup mladima i utjecaj na okoliš.
Zone bez dima: Proširuje se na terase barova, prijevozne stanice, koncerte, sportska igrališta, igrališta, škole i bolnice.
Ograničenja za mlade: Po prvi put maloljetnicima je zabranjena ne samo kupnja već i konzumacija duhanskih proizvoda.
Zabrana oglašavanja: Potpuna zabrana svih medija, uključujući digitalne platforme i neizravnu promociju.
Opservatorij: Ponovna uspostava Opservatorija za prevenciju duhana za koordinaciju nadzora politike.
Prijelazno razdoblje: 12 mjeseci za proizvođače da prilagode svoje proizvode i isprazne zalihe jednokratnih e-cigareta.
Reforma je dio Nacionalnog plana za kontrolu duhana 2024.-2027., a Vlada je predstavlja kao usklađenu s Planom EU-a za borbu protiv raka.
Utjecaj na industriju i tržište
Industrijske skupine upozoravaju da bi mjere mogle transformirati španjolsko tržište nikotina. U intervjuima ranije ove godine, Philip Morris International izjavio je da je obustavio svoje planove za pokretanje ZYN mjenjačnica u Španjolskoj zbog regulatorne nesigurnosti.
British American Tobacco rekao je španjolskim medijima da predloženo ulaganje od 500 milijuna eura u Barcelonu ovisi o ishodu politike i da bi se moglo preusmjeriti u Hrvatsku ili Češku.
Nacionalna komisija za tržišno natjecanje (CNMC) također je izrazila zabrinutost. U izvješću iz travnja objavljenom na svojoj web stranici, CNMC je zaključio da mjerama nedostaje znanstvena opravdanost, da ne procjenjuju manje restriktivne alternative i da postoji opasnost od štete na konkurenciji.
Ako se provedu, mjere bi mogle smanjiti dodanu vrijednost sektora vapinga za više od 80%, uz značajan gubitak radnih mjesta i preusmjeravanje ulaganja.
Javno zdravlje protiv smanjenja štete
Zagovornici javnog zdravstva podupiru prijedlog zakona, smatrajući ga nužnom mjerom za sprječavanje započinjanja raka kod mladih i u skladu s europskim strategijama prevencije raka. Ministarstvo zdravstva je naglasilo da je reguliranje proizvoda u nastajanju, poput biljnih inhalatora i nikotinskih vrećica, ključno za rješavanje nedostataka u politici.
Međutim, stručnjaci za smanjenje štete ističu iskustvo Švedske. Javni podaci švedskih zdravstvenih vlasti pokazuju da je prevalencija pušenja pala ispod 5%, uglavnom zbog raširene upotrebe snusa i nikotinskih vrećica. Kritičari tvrde da španjolski pristup riskira potkopavanje ovih alternativa, što bi potrošače moglo gurnuti natrag na cigarete ili ilegalne kanale.
Perspektiva
Prijedlog zakona sada ide na parlamentarnu raspravu, gdje su dopušteni amandmani. Ako tekst bude odobren bez izmjena, Europska komisija zadržava mogućnost pokretanja prekršajnog postupka, dok države članice mogu osporiti mjeru pred Sudom Europske unije.
Za Španjolsku prijedlog zakona predstavlja najstrožu regulaciju duhana u njezinoj povijesti. Za EU se postavlja presedan i ispituje koliko daleko države članice mogu ići u reguliranju proizvoda sljedeće generacije bez potkopavanja integriteta jedinstvenog tržišta.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
