Pregled tržišta e-cigareta: pogled na globalne politike i tržišnu dinamiku

Paket zakona koje je sinoć usvojio Kongres -i odmah potpisao predsjednik Donald Trump- uključuje zabranu prodaje svih psihoaktivnih proizvoda dobivenih od kanabisa.

Osim ako protivnici ne mogu dobiti podršku za izmjenu zabrane putem zakona, zabrana kanabisa će stupiti na snagu za 365 dana.

Primarni cilj prijedloga zakona je osigurati privremeno financiranje saveznih agencija putem rezolucije o kontinuiranim izdvajanjima (CR) kako bi se vladi omogućilo ponovno otvaranje nakon 43-dnevnog zatvaranja. Međutim, prijedlog zakona također uključuje Zakon o izdvajanjima za farme iz 2026., u koji je republikanski senator Kentuckyja Mitch McConnell unio odredbe vezane uz kanabis.

Delta 8 i THCA bit će klasificirani kao kontrolirane tvari iz Popisa I.

Prijedlog zakona o poljoprivredi mijenja tekst Prijedloga zakona o poljoprivredi iz 2018., mijenjajući definiciju legalnih proizvoda od kanabisa. Trenutno se proizvodi od kanabisa smatraju legalnim ako sadrže manje od 0,3% Δ9-tetrahidrokanabinola (THC) po suhoj težini. Prema novom zakonu, tekst će se promijeniti kako bi se zabranio svaki proizvod koji sadrži više od 0,4 miligrama THC-a (uključujući Δ9-THC) ili drugih psihoaktivnih kanabinoida po spremniku. Ako Kongres ne poduzme daljnje mjere, svi najčešći aktivni sastojci dobiveni iz kanabisa bit će zabranjeni saveznim zakonom, uključujući Δ8-tetrahidrokanabinol (THC), heksahidrokanabinol (HHC), Δ10-tetrahidrokanabinol (THC), kanabinol (CBN) i tetrahidrokanabinolnu kiselinu (THCP). Zakon će također zabraniti tetrahidrokanabinolnu kiselinu (THCA), kao i bilo koji aktivni sastojak sintetiziran ili proizveden izvan biljke ili koji biljka ne može proizvesti prirodnim putem.

Te će tvari savezna vlada reklasificirati kao tvari koje kontrolira Popis I, a kontrolira ih Uprava za suzbijanje droga (DEA) i druge savezne agencije za provođenje zakona.

Iako prijedlog zakona ne zabranjuje CBD (kanabidiol), odvjetnik za kanabis Rod Kight kaže da će tržište CBD-a također biti ozbiljno pogođeno.

"Prvo," piše Kate, "većina CBD proizvoda sadrži više od 0,4 miligrama THC-a. Drugo, kao što sam gore detaljno objasnila, ova uredba kriminalizira proizvodnju CBD izolata, budući da proces odvajanja CBD-a neizbježno rezultira sadržajem zaostalog THC-a većim od 0,3%."

Jedna godina za rješavanje problema

American Cannabis Roundtable, američka organizacija za trgovinu kanabisom, kaže da bi prijedlog zakona uništio 95% industrije vrijedne 28,4 milijarde dolara stvorene otkako je Zakonom o farmi iz 2018. legaliziran kanabis.

Prohibiciju kanabisa podupire koalicija "Konjička policija i baptistički dileri", koja uključuje i pristaše prohibicije i veliki dio industrije kanabisa koju regulira država.

Kanabinoide dobivene iz kanabisa - koji se obično prodaju online ili na benzinskim postajama, u trgovinama i supermarketima- regulirane tvrtke u sektoru smatraju nepoželjnom konkurencijom.

Protivnici zakona namjeravaju uvesti zakon kojim bi se ukinula ova opća zabrana prije nego što stupi na snagu 12. studenog 2026.

U utorak su glasači u Denveru velikom većinom podržali zadržavanje zabrane e-cigareta i duhanskih proizvoda s okusom. U ponoć je Referendum 310 odobren s više od 71% glasova.

Nakon što izborni rezultati budu finalizirani i ovjereni, grad će odmah početi provoditi zabranu okusa.

Zabranu je odobrilo Gradsko vijeće Denvera prošlog prosinca, a gradonačelnik Mike Johnston ju je brzo potpisao. Zabranom se zabranjuje prodaja e-cigareta i aromatiziranih nikotinskih kapsula, kao i cigareta s mentolom, aromatiziranih cigara i bezdimnog duhana.

Referendum 310 stavljen je na gradski glasački listić u studenom 2025. nakon kampanje prikupljanja potpisa koju su potaknule interesne skupine maloprodaje i industrije e-cigareta.

Pitanje na glasačkom listiću glasilo je: "Hoće li birači grada i okruga Denver zadržati Odredbu 24-1765, pod naslovom 'Odredba zakona o izmjenama poglavlja 24 i 34 Denverskog općinskog zakona (koja se odnosi na prodaju duhanskih proizvoda, uključujući aromatizirane duhanske proizvode)' koja zabranjuje prodavaonicama duhana prodaju duhanskih proizvoda s okusom?"

Milijarder Michael Bloomberg, aktivist protiv e-cigareta, donirao je 5 milijuna dolara paravan organizaciji pod nazivom "Smokeless Kids" (TFK), koja podržava prijedlog 310, koji je značajno utjecao na rezultate izbora. Prema Denveriteu, organizacija "Denver Kids Against Big Tobacco" prikupila je ukupno 5,8 milijuna dolara.

Oporbena kampanja prikupila je manje od 700.000 dolara, uključujući 172.000 dolara od organizacije industrije e-cigareta Rocky Mountain Smoke-Free Coalition i dvije donacije od po 75.000 dolara od duhanskih kompanija Altria Group i Philip Morris International (PMI).

Rezultat ovog referenduma bio je čak jači od onog sličnog glasovanja 2022., kojim je blokirana kalifornijska zabrana e-cigareta i duhana s okusom. Kampanju protiv okusa na tim izborima također je velikim dijelom financirao Bloomberg.

Organizacija za djecu bez dima ponovno zabranjuje gotove duhanske proizvode.

Ovu je zabranu orkestrirala lažna grassroots skupina koju je stvorio lobistički ogranak TFK-a, Tobacco-Free Kids Action Fund. Zovemo Flavors Hook Kids Denver Coalition lažnom lokalnom grupom jer je to suprotnost istinskom osnovnom pokretu: pokretu kojeg vode lokalni stanovnici zabrinuti za stvarne probleme.

Kampanju za zabranu e-cigareta s okusom nisu započeli stanovnici Denvera, već plaćeni profesionalni aktivisti iz TFK-a u Washingtonu, D.C. Oni su implementirali unaprijed napravljeni model zabrane e-cigareta s okusom razvijen uz financiranje Bloomberg Philanthropies, model koji je već korišten na mnogim drugim mjestima.

U 2019. Bloomberg je TFK-u dodijelio potporu od 160 milijuna dolara za poticanje zabrane e-cigareta s okusom u državama. Do tada ih niti jedna država nije zabranila, no u samo nekoliko mjeseci zabranili su ih Massachusetts, New Jersey, New York i Rhode Island.

Šest država, District of Columbia i brojni gradovi (uključujući nekoliko u Coloradu) već su donijeli zabrane e-cigareta s okusom.

Prema web stranici Kongresa Sjedinjenih Američkih Država, predsjednik Donald Trump potpisao je Zakon o kontinuiranim izdvajanjima i proširenjima iz 2026. (HR. 5371) koji je postao zakon 12. studenoga, službeno okončavši 43-dnevno gašenje savezne vlade. Puni naziv zakona je Zakon o kontinuiranim izdvajanjima, poljoprivredi, zakonodavstvu, vojnoj izgradnji i pitanjima veterana i proširenjima iz 2026., koji uključuje godišnje proračune za nekoliko ključnih odjela.

Dio B zakona, Zakon o odobrenim sredstvima za poljoprivredu, ruralni razvoj, Upravu za hranu i lijekove (FDA) i povezane agencije iz 2026. ("Zakon o odobrenim sredstvima FDA"), uključuje odjeljak 772 (SEC. 772), koji uspostavlja nove, strože regulatorne mjere za tržište e-cigareta u SAD-u.

Prvo, odjeljak 772 ovlašćuje FDA da upotrijebi najmanje 200 milijuna dolara namjenskih sredstava za jačanje mjera kontrole elektroničkih cigareta (vape, elektronički sustavi za isporuku nikotina), s naglaskom na proizvode koji nisu bili odobreni prije stavljanja na tržište. Financiranje dolazi iz naknada koje se naplaćuju korisnicima duhanskih proizvoda.

Odredbe također pozivaju na izdvajanje najmanje 2 milijuna dolara za uspostavu međuagencijske radne skupine, koju vode Ministarstvo pravosuđa, Ministarstvo domovinske sigurnosti i FDA, za korištenje svih raspoloživih kaznenih i građanskih sredstava za borbu protiv nezakonitih mreža proizvodnje, uvoza, distribucije i prodaje e-cigareta podrijetlom iz Narodne Republike Kine i drugih zemalja.

Osim toga, zakon zahtijeva od FDA-e da ažurira svoj dokument o prioritetima nadzora sustava za elektroničku dostavu nikotina iz siječnja 2020. (ažuriran u travnju) u roku od 365 dana, proširujući njegov opseg s "kartridža" na "aromatizirane jednokratne elektroničke sustave za dostavu nikotina" i zahtijevajući jasnu definiciju "jednokratnih elektroničkih cigareta" kako bi se spriječilo proizvođače da iskoriste rupe u zakonu kako bi zaobišli propisima.

Povjerenik FDA-e dužan je podnositi polugodišnja pisana izvješća Senatu i Odborima za raspodjelu sredstava u kojima se detaljno opisuje napredak Centra za duhanske proizvode u uklanjanju svih nedopuštenih e-cigareta. Međutim, prvo izvješće mora se podnijeti u roku od 180 dana nakon donošenja zakona.

Dodatno, Odjeljak 772 mijenja Odjeljak 801(a) Saveznog zakona o hrani, lijekovima i kozmetici (koji navodi da ako je proizvod koji podliježe propisima FDA zabranjen ili ograničen za prodaju u zemlji podrijetla ili izvoza, bit će mu odbijen ulazak u Sjedinjene Države), uklanjanjem svih fraza kao što su "lijekovi ili uređaji" iz rečenica sedam, osam, devet i deset, i zamjenjujući ih s "lijekovi, uređaji ili proizvodi." od duhana.

Zakon također zahtijeva da FDA podnese svoje prvo izvješće u roku od 180 dana, objašnjavajući kako obučava trgovce na malo da prepoznaju legitimne proizvode, te da svakih šest mjeseci izvješćuje Kongres o napretku u uklanjanju nedopuštenih e-cigareta.

Prema Zakonu o izdvajanjima FDA (stranica 75), financiranje provedbe prema Odjeljku 772 dolazi iz proračuna od 712 milijuna dolara za korisničke naknade za duhanske proizvode. To se objašnjava na sljedeći način: e-cigarete, kao vrsta "duhanskog proizvoda", zahtijevaju od proizvođača plaćanje korisničkih naknada. Iz ovog golemog fonda izvučeno je 200 milijuna dolara sredstava za provedbu zakona predviđenih Odjeljkom 772.

Prema definiciji, FDA-in Centar za duhanske proizvode (CTP) odgovoran je za proračunske izdatke. CTP je vodeća agencija u Sjedinjenim Državama odgovorna za reguliranje svih duhanskih proizvoda (uključujući e-cigarete). Posebne radnje provedbe zakona opisane u članku 772. provodit će centar, a ta sredstva čine temelj njegova djelovanja.

Napredak prijedloga zakona pokazuje da je HR. 5371 postao Javni zakon br. . 119-37 12. studenog 2025., da ga je predsjednik potpisao istog dana i da je dobio 222 glasa za i 209 glasova protiv u Zastupničkom domu.

Prema Miragenewsu, vlada Južne Australije nastavlja voditi nacionalnu borbu protiv nedopuštenog duhana i e-cigareta, sa 100 objekata diljem države pod naredbama o zatvaranju.

Otkako su 5. lipnja na snagu stupile nove ovlasti ministra Južne Australije o zatvaranju, prodajnim mjestima koja prodaju nedopušteni duhan i e-cigarete naređeno je da se zatvore na 28 dana, čime se ukupan broj takvih prodajnih mjesta popeo na 100.

Državna vlada izjavila je da ukupna vrijednost nezakonitih proizvoda zaplijenjenih do danas iznosi približno 50 milijuna australskih dolara (36,2 milijuna američkih dolara), uključujući:

Više od 41 milijuna cigareta;

140.000 elektroničkih cigareta;

13.585 kg duhana u rasutom stanju.

Uz naloge za kratkoročno zatvaranje, Južna Australija izdala je i dva naloga za dugotrajno zatvaranje, a daljnjih pet slučajeva dugoročnog zatvaranja trenutačno se razmatraju na lokalnim sudovima.

Sveukupni pristup Južne Australije duhanu i pušenju Australsko vijeće za kontrolu duhana i zdravlje ocijenilo je najboljim u zemlji, stavljajući ga na čelo na nacionalnoj razini.

Kroz 16 milijuna američkih dolara (približno 10,43 milijuna američkih dolara) Radne skupine za borbu protiv nezakonitog duhana, stvorene u suradnji s Odjelom za potrošače i poslovne usluge, državna vlada nastavlja zatvarati što je više moguće objekata kako bi poremetila ilegalni poslovni model koji vodi organizirani kriminal.

Radna grupa djeluje diljem države, uključujući i gradsko područje Adelaidea i regionalnu Južnu Australiju, s otprilike 20 posto racija koje se odvijaju u regionalnom području.

Osim zatvaranja, Južna Australija je prva jurisdikcija koja je uvela nove stroge kazne, s kaznama do 6,6 milijuna dolara (4,3 milijuna dolara) za pojedince ili tvrtke koje prodaju velike količine nedopuštenog duhana i e-cigareta.

Istodobno, Južna Australija se zalaže za nove nacionalne prekršaje protiv vlasnika nekretnina koji svjesno dopuštaju prodaju nedopuštenog duhana i e-cigareta na svojim posjedima. Prema ovim propisima, pojedinci bi se mogli suočiti s kaznama do 20 000 dolara (približno 13 000 američkih dolara), a tvrtke do 50 000 dolara (približno 32 600 američkih dolara).

Prema ruskim novinama Rosbalt, Odbor za ekonomsku politiku ruske Državne dume predložio je nacrt zakona za "legalizaciju tržišta duhanskih i nikotinskih proizvoda" za prvo čitanje u Dumi. Prijedlog zakona propisuje da će veleprodaja i maloprodaja cigareta, elektroničkih cigareta i proizvoda za nargile podlijegati prisilnim licencama koje se mogu izdavati od 1. ožujka 2026. godine.

Predsjednik odbora Maxim Topilin izjavio je da je glavni cilj ove zakonodavne inicijative "povećati transparentnost tržišta i smanjiti cirkulaciju krivotvorenih proizvoda". Naglasio je da će sustav izdavanja dozvola stvoriti gospodarske koristi za zemlju, uključujući povećanje poreznih prihoda.

Prema prijedlogu zakona, dozvole za veleprodaju izdavat će Savezna služba za nadzor nad kontrolom alkohola i duhana (Rosalkogolʹtabakkontrolʹ); Dozvole za maloprodaju izdavat će regionalne vlade. Za podnošenje zahtjeva za licencu moraju biti ispunjena dva uvjeta: biti registriran u sustavu sljedivosti proizvoda "Čestnyj znak" i imati radnu površinu od najmanje 5 četvornih metara. Regionalne vlasti mogu povećati minimalnu površinu na 10 četvornih metara.

Artem Kiryanonov, zamjenik predsjednika Odbora za ekonomsku politiku Državne dume, izjavio je da "čvrsto vjeruje da će sustav izdavanja dozvola značajno smanjiti kršenja postojećih zakona, uključujući prodaju maloljetnicima". Dodao je da će sustav licenciranja učinkovito smanjiti tržišni udio ilegalnih proizvoda: otprilike 9,5% u slučaju cigareta, dok se ilegalni udio takozvanih "e-cigareta" konzervativno procjenjuje na 67%, iako industrijske procjene premašuju 90%.

Zakon će se provoditi u fazama:

Licence će se početi izdavati 1. ožujka 2026.;

Rad bez licence smatrat će se nezakonitim od 1. rujna 2026.

Prijelazno razdoblje otvorit će se do rujna 2027. kako bi se tvrtkama omogućilo da se prilagode novim propisima.